1. “L’epistemologia amministrativa nel sistema turistico”
La Scienza dell’Amministrazione ha storicamente concentrato i propri sforzi analitici sulle strutture burocratiche tradizionali, sull’efficienza dei procedimenti e sull’organizzazione dei ministeri di spesa. Tuttavia, la progressiva terziarizzazione dell’economia e la centralità assunta dal comparto turistico nei sistemi macroeconomici contemporanei impongono una torsione epistemologica. Il turismo non può più essere letto semplicemente come una “somma di attività economiche private”, bensì come un fenomeno amministrativo complesso che insiste su risorse pubbliche limitate: il suolo, il patrimonio artistico, la viabilità, i servizi locali.
Nel quadro delle scienze turistiche contemporanee, lo studio dell’azione pubblica deve superare il vecchio modello della “promozione turistica” (tipico del New Public Management) per approdare a un modello di regolazione dei flussi e salvaguardia territoriale. L’obiettivo di questo saggio è dimostrare come gli strumenti concettuali della Scienza dell’Amministrazione siano indispensabili per progettare una governance turistica che sappia bilanciare l’art. 41 della Costituzione (libertà di iniziativa economica) con l’art. 9 (tutela dell’ambiente, del paesaggio e del patrimonio culturale).
2. Dalla burocrazia formale alla “Data-Driven Governance”
Il principale limite strutturale delle amministrazioni locali di fronte all’esplosione dei flussi turistici (in particolare nelle città d’arte e nei borghi storici) risiede nel deficit di asimmetria informativa. Le decisioni pubbliche vengono spesso prese sulla base di dati storici aggregati, mentre i flussi turistici si muovono con la rapidità e l’imprevedibilità degli impulsi algoritmici delle grandi piattaforme digitali (Airbnb, Booking.com, TripAdvisor).
La sfida metodologica per la PA consiste nella transizione verso la Data-Driven Governance (Governance guidata dai dati).
[Grandi Piattaforme Digitali] –> (Flussi di Big Data in tempo reale)
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[PA Locale / Nodo DMO]
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(Ordinanze / Tassazione Dinamica / ZTL)
Come evidenziato dal grafico concettuale, l’amministrazione non deve subire l’algoritmo privato, ma deve internalizzarlo per produrre ordinanze contingibili, rimodulazioni della tassa di soggiorno o attivazione di flussi logistici alternativi. La Scienza dell’Amministrazione ci insegna che un’organizzazione pubblica è efficace solo se la sua velocità interna di elaborazione delle informazioni è pari o superiore alla velocità dei mutamenti ambientali esterni.
3. Le DMO come forme ibride di organizzazione amministrativa
Dal punto di vista strettamente organizzativo, lo strumento più innovativo per la gestione delle politiche pubbliche del turismo è rappresentato dalle DMO (Destination Management Organizations). Questi enti superano la classica dicotomia pubblico-privato, configurandosi come organizzazioni a rete (Network Governance).
La natura giuridico-amministrativa delle DMO può variare, ma i modelli più efficienti presentano caratteristiche precise:
| Modello Organizzativo | Composizione Soggettiva | Fonte di Finanziamento Primaria | Funzione Principale |
| DMO Pubblica | Comuni, Regioni, Camere di Commercio | Risorse di bilancio statale/regionale | Regolazione, pianificazione e vincoli urbanistici. |
| DMO Ibrida (Mista) | PA, Associazioni di categoria, Fondazioni | Tassa di soggiorno + Quote associati privati | Gestione del marchio, monitoraggio dati, marketing sostenibile. |
L’analisi organizzativa dimostra che la DMO mista rappresenta il braccio operativo ideale per la PA. Essa permette di superare le rigidità procedurali dell’amministrazione diretta (es. limiti alle assunzioni di profili altamente digitalizzati) mantenendo intatta la funzione pubblica di controllo del territorio.
4. Limiti amministrativi all’overtourism: Il bilanciamento degli interessi
Il fenomeno dell’overtourism solleva un problema classico della Scienza dell’Amministrazione: la gestione del conflitto d’interesse interorganizzativo e intersociale. Da un lato, vi è la pressione dei portatori di interesse economici (albergatori, commercianti, locatori); dall’altro, vi è il diritto dei residenti alla vivibilità urbana, all’accesso alla casa e al mantenimento dell’identità sociale del luogo.
Gli strumenti tradizionali di polizia amministrativa (es. divieti di apertura di nuove attività) non sono più sufficienti. La ricerca amministrativa deve oggi analizzare la legittimità e l’efficacia di strumenti selettivi e complessi:
- Zonizzazione Urbanistica Etica: Il potere dei Comuni di vietare i cambi di destinazione d’uso da residenziale a turistico all’interno dei centri storici.
- Sbarramenti Quantitativi (Capacità di Carico): L’utilizzo di tornelli digitali e ticket di accesso (il caso pilota di Venezia) come strumenti di regolazione del carico antropico.
- Partenariati Pubblico-Privato-Sociale (PPPS): Contratti in cui la gestione di beni culturali minori viene affidata a cooperative di comunità, legando l’afflusso turistico alla creazione di welfare locale per i residenti.
5. Conclusioni: Verso un nuovo statuto della funzione pubblica turistica
In conclusione, la Scienza dell’Amministrazione applicata al turismo dimostra che la sostenibilità non è un concetto meramente ecologico o economico, ma è innanzitutto un problema organizzativo e regolatorio.
Per le facoltà di Scienze Turistiche, formare i futuri manager della destinazione significa dotarli di competenze non solo commerciali, ma di una profonda conoscenza dei meccanismi amministrativi dello Stato e dell’Unione Europea. Solo attraverso una PA competente, digitalizzata e capace di agire in logica di rete, sarà possibile trasformare il turismo da fattore di consumo territoriale a motore di rigenerazione civile.
Bibliografia Essenziale
- Ansell, C., & Gash, A. (2008). Collaborative governance in theory and practice. Journal of Public Administration Research and Theory, 18(4), 543-571.
- Della Corte, V. (2018). Evolution in Destination Management: From Marketing to Governance. Formiche.
- Pollitt, C., & Bouckaert, G. (2017). Public Management Reform: A comparative analysis-New Public Management, Governance, and the Neo-Weberian State. Oxford University Press.
- Ministero del Turismo (2023). Piano Strategico Grandi Flussi e Sostenibilità. Linee Guida per le Amministrazioni Locali.
IL DOCENTE FORMATORE PROF. ROBERTO LASCO
